+13 Київ
"План Маршалла" для України.
Подумали ми тут кілька тижнів удвох із [координатором програм громадського руху "Ліберальна ініціатива"] Михайлом Камчатним і вирішили-таки написати.
Це шоковий план для країни, але по-іншому не можна, ми на краю прірви, унизу безодня. Багато думок із того, що зробили двоє людей на пострадянському просторі (це важливо, що це не досвід Сінгапуру або Німеччини) Лєшек Бальцерович та Каха Бендукідзе.
Головні проблеми для країни наразі:
- пандемія коронавірусу (короткострокова проблема);
- економічна криза (середньострокова);
- Росія (довгострокова).
1. Створення робочої групи при президенті, яка визначатиме стратегію і тактику подолання пандемії коронавірусу.
З огляду на те, що на сьогодні у державної системи охорони здоров'я немає достатніх можливостей для подолання пандемії, є величезний рівень недовіри до системи з боку простих громадян, а також немає адекватної системи нагляду і моніторингу поширення вірусу (ми не розуміємо реальної ситуації з пандемією), водночас використовувані карантинні методи дуже негативно позначаються на економіці країни, необхідно переглянути підхід до кваліфікації людей у питаннях подолання епідемій та антикризового менеджменту.
Група виробляє рішення, які оперативно передають апарату Офісу президента (ОП) для подальшого негайного просування через КМУ та Верховну Раду. У пріоритетах групи має бути напрацьовано питання допомоги медичним закладам, насамперед – для гарантування безпеки медпрацівників, а також розроблення протоколів дій на випадок повторного, ймовірно, осіннього спалаху коронавірусу.
2. Формування робочої групи при президенті з подолання економічної кризи.
Групу формують із фахівців і практиків у сфері реалізації економічної політики, які мають успішні кейси в пострадянських країнах із транзитною економікою. Пріоритет віддають людям, які є прихильниками вільного ринку й обмеженого уряду. Фактично створюють майданчик для вироблення стратегічних і тактичних рішень, необхідних дій в економіці для подолання економічної кризи та мінімізації збитків від неї. Група оформляє ініціативи, які ОП готує у вигляді законодавчих ініціатив для ВР і рекомендацій для КМУ. Окрім цього, завдяки цій групі президент вислуховує аргументи різних точок зору на ті чи інші питання й усвідомлено ухвалює остаточне рішення. Частину ініціатив цієї групи буде відображено в пунктах 3–6.
3. Ініціювання створення нового антикризового уряду з новими функціями, орієнтованими не на сфери, а на розв'язання поточних проблем і виконання відповідних завдань.
Створення нового уряду передбачає значне скорочення функцій держави і Кабінету Міністрів. Приміром, має бути ліквідовано або об'єднано Міністерства енергетики та вугільної промисловості, економічного розвитку і торгівлі, АПУ та продовольства, інфраструктури, Міністерства освіти і науки, молоді та спорту, Мінсоцполітики та Міністерство з питань внутрішньо переміщених осіб тощо.
Нова структура під нові функції держави:
1. Міністерство оборони
2. Міністерство внутрішньої безпеки
3. Міністерство контролю над грошима платників податків (фінанси, податки, митниця)
4. Міністерство юстиції
5. Міністерство закордонних справ
6. Міністерство інфраструктурної політики
7 Міністерство соціальної політики.
Природно, скорочення функцій держави автоматично передбачає ліквідацію та скорочення обласних і районних адміністрацій, різноманітних державних відомств, інспекцій та агентств. Також можна прискорити процес проведення реформи децентралізації та об'єднання ОТГ. Функції держави мають бути мінімальними, що дасть змогу скоротити до 90% чиновників. Це стосується і місцевих органів влади. Законодавчо необхідно передбачити винятковий перелік функцій, закріплених за місцевими громадами, що також передбачає скорочення чисельного складу виконавчих органів на місцях та ліквідацію комунальних підприємств, які займаються невластивими функціями.
4. Перегляд національного бюджету та приведення його у відповідність із новими завданнями, які стоять перед антикризовим урядом.
Перехід на збалансований державний бюджет. Скорочення витрат держави не більше ніж 30% ВВП і зведення дефіциту бюджету до нуля. Президент має виступити з ініціативою.
Приблизна структура бюджету:
- пенсії та базова соціальна підтримка – 12% ВВП;
- оборона (армія) – 5% ВВП;
- суди, прокуратура, спеціальні служби – 1% ВВП;
- поліція, структури внутрішньої безпеки – 2% ВВП;
- охорона здоров'я – 3% ВВП;
- освіта – 3% ВВП;
- органи виконавчої, законодавчої влади (національний, місцевий рівень) – 3% ВВП;
- підтримка базової інфраструктури – 1% ВВП.
Разом: приблизно 30% ВВП.
Його дохідна частина (окрім податків і мита на імпорт) – надходження від приватизації, дивіденди від акцій держпідприємств. Проведення бюджетної політики за принципом "усі доходи держави витрачають на виконання всіх його зобов'язань". Припинення імітації страхового характеру нинішньої пенсійної системи, перехід на виплату пенсій з усіх бюджетних доходів. Під час розв'язання короткострокової та середньострокової проблеми можна закласти основи інституціональних реформ, які були б неможливими в "мирний" час. Наприклад, можна ліквідувати Пенсійний фонд (який за фактом є банкрутом) і вже зараз почати здійснювати допомогу пенсіонерам і людям з обмеженими можливостями безпосередньо з бюджету.
5. Зміна функцій та переорієнтація напрямів діяльності Національного банку України.
Діяльність НБУ сьогодні спрямована суто на інтереси вузької групи власників банків. Це призвело до того, що замість фінансування реального сектору банки займаються спекуляціями на ринках цінних паперів, заробляючи при цьому непогані гроші, водночас перекладаючи погані активи на майбутні покоління.
Демонополізація грошей: надати право українцям і всім виробникам на території України користуватися такими легальними платіжними засобами, як долар, євро, швейцарський франк і польський злотий. Монополія неякісної гривні з валютним регулюванням як наслідком – це минуле століття, століття інтервенціонізму і ручного управління економікою в інтересах вузьких груп. Це також стане фінансовою гамівною сорочкою для уряду, який завжди намагається збільшити свої витрати. Зняття обмежень на переміщення грошей/активів через кордон, цілковита лібералізація фінансового рахунку платіжного балансу.
6. Зміна податкової та митної систем, різке зниження податкового, регуляторного та транзакційного навантаження на виробників товарів та послуг.
Підміняти повноцінну податкову реформу введенням податку на виведений капітал і податковою амністією – це не розуміти глибини порочності нинішньої податкової системи. Тому потрібні виключно пласкі ставки податків, ліквідація всіх пільг, скасування ПДВ і податку на прибуток комерційних організацій, відмова від наявного сьогодні режиму оподаткування доходів, зокрема зарплати. Головний елемент нової митної політики – єдина митна ставка імпортного мита на всі товари. І жодних заборон, квот і особливих санітарних, технічних режимів. Природно, реформа передбачає підпорядкування податкової разом із митницею Мінфіну, скорочення функцій і чисельного складу цих органів.
Як варіант. Усього три "пласкі" податки:
- податок із роздрібних продажів товарів та послуг (пласка шкала, єдину ставку визначають у межах 15–20% від роздрібної ціни товару/послуги);
- плаский прибутковий податок із фізичних осіб – 10% будь-якого доходу;
- акцизи (алкоголь, тютюнові вироби, паливно-енергетичні товари – європейські ставки) платять виробники.
До 2025 року перехід на єдину універсальну ставку мита на імпорт товарів, у межах 3–5% від заявленої вартості. Після 2025 року – зниження мита до 2% або цілковите його скасування. Заборона на введення податків і обов'язкових неподаткових платежів. Звільнення від сплати прибуткового податку фізичних осіб, чиї сукупні доходи (заробітна плата, допомоги, дивіденди тощо) не перевищують в еквіваленті $300. Звільнення від усіх податків і платежів доходу самозайнятих, ФОП і фізичних осіб від комерційної діяльності до $2000 в еквіваленті.
7. Формування робочої групи при президенті з подолання агресії з боку Росії.
Окрім РНБО, я б створив при президенті окрему нечисленну експертну групу з напрацювання стратегії (на 10–20 років) і тактики (найближчі п'ять років) із протидії поточній, а також вироблення захисних і контрдій на випадок подальшої агресії Росії в майбутньому (і це цілком реально). Особливо в умовах негативних наслідків для України від пандемії коронавірусу та економічної кризи, які можуть призвести до послаблення самої економки, а, отже, і обороноздатності загалом.
Однією з функцій групи буде розроблення концепції та впровадження реформи армії і спецслужб. Реформи мають передбачати ліквідацію невластивих для воєнізованих формувань та спеціальних служб функцій, зокрема ліквідація відділу "К" СБУ. Заборона на службу колишнім випускникам військових і спеціалізованих радянських (російських) навчальних закладів. Швидке впровадження стандартів НАТО та орієнтація на формування професійної армії без примусового призову. Також є сенс торкнутися і реформи МВС, яка передбачає скорочення деяких функцій та чисельного складу, а також перепідпорядкування Національної гвардії армії.
8. Заморожування конфлікту на Донбасі за прикладом Придністров'я та відмова від подальших переговорів із Росією.
Цілковите ігнорування Росії і "ЛДНР". В односторонньому порядку оголосити про припинення вогню (що не означає не відповідати) та офіційно повідомити про це сторони переговорів і зосередити всі зусилля на формуванні міжнародної поліцейської місії (не ОБСЄ), яка б контролювала ситуацію на кордонах. Будь-які переговори сьогодні, враховуючи слабкість України, призведуть до чергових поступок не в інтересах громадян країни, як це було востаннє за Єрмака.
Також, зважаючи на складну економічну ситуацію, припинити фінансову підтримку громадян, які проживають на окупованих територіях. Підтримку надавати тільки особам, які переїхали жити в Україну.
9. Ініціювати розгляд у Верховній Раді регламентної реформи та підходу до підготовки й ухвалення законопроєктів.
Головний принцип – чим менше законів, тим краще для простої людини. Закони мають бути простими і зрозумілими для простої людини. Законодавчі ініціативи мають стати якісними та відповідати логіці, здоровому глузду і містити не тільки позитивні речі (часто популістські), але і в обов'язковому порядку позначати негативні наслідки для певних груп людей і суспільства загалом.
10. Цілковите перезавантаження. Формування конституційної групи для підготовки нової редакції Конституції і проведення конституційної асамблеї.
Ідеологія нової Конституції відштовхується від американської: Конституція – документ, який обмежує владу, а не дозволяє щось робити громадянам (напрацювання вже є). Необхідно також прибрати всі соціалістичні, популістські та декларативні речі, які присутні в нинішньому документі. Які є наперед нереалізовуваними в реальному світі, але які політики використовують для політичних спекуляцій і розширення держави.
Окрім класичних речей як новацій необхідно внесити елементи економічної конституції або просто ухвалити додатковий акт (аналог Акту економічної свободи у Грузії), який стане "гамівною сорочкою" для уряду. У цьому акті встановлюють межі для уряду:
- держвидатки – до 2025 року щонайбільше 30% ВВП, із 2025-го – щонайбільше 25% ВВП;
- заборона дефіциту бюджету із 2025 року, граничний дефіцит до 2025 року – 2% ВВП;
- інфляція до 3% на рік;
- граничний розмір держборгу із 2025 року – 20% ВВП.
Після проведення конституційної асамблеї та затвердження нової Конституції варто проводити нові вибори президента (на п'ять років), парламенту (на чотири роки) і місцевих органів влади (на три роки).
Джерело: Sapronov Yuri / Facebook
Опубліковано з особистого дозволу автора
