RU
 
Павло Фролов

Народний депутат України від фракції "Слуга народу".

Аналіз порядку денного пленарного засідання Верховної Ради

Аналіз порядку денного пленарного засідання Верховної Ради / ГОРДОН

Фото: Pavlo Frolov / Facebook

На порядку денному Верховної Ради 1 вересня 17 питань, зазначив нардеп від "Слуги народу" Павло Фролов.

Аналіз порядку денного пленарного засідання Верховної Ради, яке відбудеться у вівторок 1 вересня 2020 року із 12.00 до 15.00. Усього 17 питань, графік роботи схвалено погоджувальною радою.

1. Проєкт постанови №3050-а (автор – Разумков) (проєкти постанов приймаються одразу в цілому). Про порядок денний IV сесії Верховної Ради IX скликання – за поданням комітетів затверджує порядок денний IV сесії з 816 законопроєктів (у тому числі 173 уже підготовлених до розгляду на пленарних засіданнях та 643  які доручається підготувати і доопрацювати для розгляду на сесії). Крім цього, постанова передбачає вважати відхиленими та зняти з розгляду 212 законопроєктів, як такі, що не рекомендовані комітетами для їх включення до порядку денного IV сесії, а також відкликати за заявами авторів дев'ять законопроектів, включених раніше до порядку денного III сесії.

2. Проєкти закону №3819 (Дмитрієва), №3819-1 (Королевська) (перше читання, комітет пропонує прийняти за основу та одразу в цілому №3819 з урахуванням пропозицій) про внесення змін до закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік".

№3819 пропонує збільшити на 180 млн грн доходи і видатки загального фонду держбюджету і спрямувати їх через Мінсоцполітики на фінансування нової бюджетної програми "Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, у закладах вищої категорії, які розташовані в гірських районах Закарпатської, Івано-Франківської та Львівської областей, на узбережжі Чорного і Азовського морів". Покриття додаткових видатків передбачено за рахунок збільшення надходжень ПДВ із вироблених в Україні товарів (у І півріччі 2020-го план по ПДВ перевиконано на 6,9 млрд грн, або на 16,6%). Альтернативний проєкт 3819-1 пропонує не створювати нову програму, а розширити вже існуючу на 150 млн грн.

За (+) №3819: 1) зможуть оздоровитися до 20 тис. таких категорій дітей: сиріт, позбавлених батьківського піклування; батьки яких – учасники бойових дій, загиблі (зниклі безвісти, поранені) в АТО-ООС; зареєстровані як внутрішньо переміщені особи; які проживають на лінії зіткнення; які перебувають у складних життєвих обставинах; з інвалідністю; чорнобильці; з багатодітних/малозабезпечених сімей; батьки яких загинули від нещасного випадку на виробництві або під час виконання службових обов’язків, у тому числі діти журналістів; батьки яких мають інвалідність I або II групи; які перебувають на диспансерному обліку; талановиті та обдаровані діти, переможці олімпіад, конкурсів, спартакіад, відмінники навчання, лідери дитячих ГО, учасники творчих колективів та спортивних команд, діти працівників АПК та соціальної сфери села; 2) підтримка фінансово постраждалих від простою під час карантину санаторіїв, баз відпочинку.

Проти (-) №3819: за 8 місяців 2020 року держбюджет загалом недовиконаний на 4%; комітет із питань бюджету продовжує практику пропонувати приймати проєкти одразу в цілому із переписуванням їхнього змісту, чим позбавляє народних депутатів права на поправки; з урахуванням бюджетного відшкодування в остаточній редакції пропонується виділити на оздоровлення дітей не 180, а 80 млн грн.

3. Проєкти закону №3594 (автор – Кабмін), №3594-1 (Королевська) (перше читання, комітет пропонує прийняти за основу) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо захисту дітей з особливими потребами, з числа сиріт та позбавлених батьківського піклування".

№3594 пропонує надати можливість дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, або з інвалідністю проживати в дитячих будинках сімейного типу або у прийомних сім’ях до досягнення 23-річного віку незалежно від того, навчаються вони в закладах освіти чи ні (зараз після 18 років таке право мають лише ті, хто навчається). Мінсоцполітики вважає, що на реалізацію проєкту потрібно 1,9 млн грн у цьому році та 2,4 млн грн на 2021 рік (їх можна профінансувати за рахунок економії коштів "Виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг окремим категоріям населення"). Альтернативний №3594-1 пропонує додатково зняти прив’язку до сукупного доходу сім’ї при наданні окремих пільг багатодітним і прийомним сім’ям та дитячим будинкам сімейного типу.

За (+) №3594посилення соціального захисту дітей-сиріт і дітей з інвалідністю, позбавлених батьківського піклування, які виховуються у прийомних сім’ях, дитячих будинках сімейного типу; забезпечення дітей з особливими потребами сімейними формами виховання.

Проти (-) №3594: діти з особливими потребами і після 23 років потребуватимуть особливої уваги та догляду; зниження стимулу для дітей вступити до закладів освіти до 18 років; невирішення проблеми працевлаштування таких дітей

4. Проєкт закону №0897 (Кабмін) (друге читання, комітет рекомендує прийняти в цілому) "Про внесення змін до деяких законів України, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру" – пропонує серед іншого скасувати дозволи на: проведення робіт з експериментальними тваринами; ввезення продукції, отриманої з використанням генетично модифікованих організмів для науково-дослідних цілей. Наявність у підприємств, організацій, наукових установ, закладів вищої освіти наукового підрозділу дасть можливість проводити досліди на тваринах.

За (+) №0897: дерегуляція господарської діяльності наукових і навчальних установ.

Проти (-) №0897: розширюється коло суб'єктів, які здійснюватимуть експерименти над тваринами (крім наукових і освітніх закладів, експерименти зможуть проводити також підприємства та організації); декларативність запровадження відповідальності суб’єктів за організацію роботи з експериментальними тваринами та її результати; правова невизначеність порядку нової повідомлюваної процедури імпорту незареєстрованої продукції із ГМО для науково-дослідних цілей при заміні існуючої дозвільної процедури. 

5. Проєкт закону №3112 (Діденко) (друге читання, комітет рекомендує прийняти в цілому) "Про внесення змін до закону України "Про виконавче провадження" – зобов’язує виконавців щорічно індексувати суму аліментів, окрім випадків, коли суму аліментів у твердій грошовій сумі встановив суд.

За (+) №3112: підвищення соціального захисту дітей від зростання рівня інфляції та подорожчання товарів.

Проти (-) №3112: індексація аліментів покладена також на підприємства, що утримують аліменти з доходу боржника; збільшення витрат людино-годин державних виконавців на виконання такої роботи, як індексація аліментів

6. Проєкт закону №2098 (Кучеренко) (друге читання, комітет рекомендує прийняти в цілому) "Про внесення змін до прикінцевих та перехідних положень закону України "Про ринок електричної енергії" щодо постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирних житлових будинків  встановлює, що електроенергія, яка купується для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного житлового будинку та витрачається на освітлення дворів, східців і номерних знаків, роботу ліфтів, насосів, домофонів, оплачується за тарифами для населення.

За (+) №2098: зменшення витрат на утримання багатоквартирного будинку; стримання темпів підвищення тарифів для населення.

Проти (-) №2098: у порушення статті 116 регламенту врахована правка, що зобов’язує афілійованих осіб та вертикально-інтегрованих суб’єктів протягом трьох робочих днів після укладення двостороннього договору інформувати НКРЕКП про всі важливі положення договору; регулятору надається право встановлювати обмеження (але не більше 50%) щодо місячного обсягу продажу електроенергії за такими договорами.

7. Проєкт закону №2673 (Фріс) (перше читання, комітет рекомендує прийняти за основу) "Про внесення змін до закону України "Про туризм" щодо розширення кола суб'єктів надання готельних послуг – уточнення термінів: "готель", "готельна послуга" та "аналогічні засоби розміщення", поняття "підприємство" замінюється на "суб'єкт господарювання", надається можливість звертатись за наданням об'єктам туристичної інфраструктури відповідної категорії не лише власникам, але й користувачам відповідних об’єктів нерухомості.

За (+) №2673: житлові об’єкти туристичної інфраструктури, які належать або управляються ФОПами, зможуть вважатися готелями та вести туристичний бізнес; активізація ринку готельних послуг; нові легальні робочі місця у сфері туризму та в перспективі збільшення надходжень до бюджетів.

Проти (-) №2673: зростання кількості ФОПів у галузі готельних послуг, які працюють за спрощеною системою оподаткування; потенційний конфлікт у тих житлових будинків, у яких не лише надаються готельні послуги, а й живуть постійні мешканці.

8. Проєкти закону №3103 (Лубінець) і №3103-1 (Королевська) "Про внесення змін до статті 268 Податкового кодексу України щодо звільнення від сплати туристичного збору внутрішньо переміщених осіб" (перше читання, комітет рекомендує прийняти за основу №3103).

№3103 доповнює перелік осіб, що не платять туристичний збір, внутрішньо переміщеними особами. Вони не платитимуть туристичний збір за розміщення у місцях їхнього фактичного місця проживання, зазначеного у довідці про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. Альтернативний №3103-1 пропонує звільнити всіх внутрішньо переміщених осіб від сплати туристичного збору.

За (+) №3103: звільнення від сплати туристичного збору внутрішньо переміщених осіб саме у місцях їх тимчасового мешкання (крім місць, куди вони можуть поїхати на відпочинок); зменшення необґрунтованих витрат, не пов’язаних із туризмом, для внутрішньо переміщених осіб; створення умов для подальшої адаптації переселенців із Криму та Донбасу в Україні.

Проти (-) №3103: зменшення доходів місцевих бюджетів від недонадходження туристичного збору за відсутності будь-яких розрахунків надходжень цього збору та питомої ваги надходжень саме від внутрішньо переміщених осіб.

9. Проєкт постанови №3914 (Нальотов) (проєкти постанов приймаються одразу в цілому) про проведення парламентських слухань на тему "Мандруй Україною: стан, проблеми та перспективи розвитку туризму в Україні" (10 листопада 2020 року).

За (+) №3914: обговорення з усіма стейкхолдерами стану та проблем реалізації програми Держагентства з розвитку туризму "Мандруй Україною"; визначення напрямів розвитку туристичної індустрії в умовах пандемії коронавірусу та обмежень в’їзду іноземних туристів до України; пошук шляхів розвитку внутрішнього туризму в Україні.

Проти (-) №3914: туристична галузь в Україні станом на вчора потребує не розмов, а рішучих дій щодо її державної підтримки та стимулювання розвитку.

10. Проєкт закону №3526 (Бондаренко) (перше читання, комітет пропонує прийняти за основу) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту лісів, запобігання пожежам на землях лісового та водного фондів, торфовищах і на землях інших категорій"  забороняє знищення або пошкодження рослинності, випалювання сухої рослинності або її залишків на землях водного фонду, у тому числі у прибережних захисних смугах та на островах; надаються повноваження Нацполіції розглядати справи про порушення правил пожежної безпеки в лісах та при виконанні сільськогосподарських робіт; обов’язок по запобіганню пожеж покладається на власників та користувачів (орендарів) відповідних територій та об’єктів; суттєво збільшується адмінвідповідальність, зокрема за знищення або пошкодження, випалювання полезахисних лісових смуг та захисних лісових насаджень штраф збільшується у 814 разів – до 6120 грн (для громадян) та 21,42 тис грн (для посадових осіб) тощо.

За (+) №3526: створення передумов для захисту стану лісового та водного фондів; надання поліції можливості оперативно притягати до відповідальності порушників правил пожежної безпеки.

Проти (-) №3526: збільшення санкцій (штрафів) не зупиняє порушників, адже проблема існує із забезпеченням невідворотності покарання, доведеністю вини особи тощо; відповідальність власника (користувача) суперечить принципу презумпції невинуватості, закладеному у Конституції та КУАП.

11. Проєкт закону №3075 (Костюх) (перше читання, комітет пропонує прийняти в цілому з урахуванням пропозицій комітету щодо набрання чинності та техніко-юридичного опрацювання) "Про внесення змін до статті 3 закону України "Про державні закупівлі" щодо ефективної реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту – дозволяє без проведення електронного аукціону за спрощеною системою проводити закупівлі послуг на суму від 50 до 200 тис грн для проведення заходів із фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації та забезпечення підготовки й участі національних збірних команд України з видів спорту в міжнародних спортивних заходах згідно Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України.

За (+) №3075краща організація участі наших спортсменів у загальнонаціональних та міжнародних змаганнях; закупівля проживання та харчування спортсменів без затримок; збереження спрощеної системи закупівель, що передбачає проведення електронних аукціонів при здійсненні закупівель обладнання, інвентарю, ремонтних робіт.

Проти (-) №3075: ризик закупівлі без застосування конкурентних тендерних процедур за завищеними цінами; збільшення витрат держбюджету; комітет ВР із питань антикорупційної політики вважає, що проєкт не відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

12. Проєкт закону №3913 (Корнієнко) (включення до порядку денного та розгляд у першому читанні, засідання комітету відбудеться 1 вересня об 11.00) "Про внесення змін до деяких законів України щодо утворення військово-цивільних адміністрацій"  у зв'язку із адміністративно-територіальною реформою та утворенням по всій території України територіальних громад передбачено розповсюдити повноваження (владу) військово-цивільних адміністрацій, окрім населених пунктів, і на територіальні громади; дозволяє утворювати окремі військово-цивільні адміністрації об’єднаних територіальних громад у прифронтовій зоні  там, де, за рішенням ЦВК, не буде проведено місцевих виборів.

За (+) №3913: забезпечення повсюдності та безперервності влади на всі території України; узгодження закону про військо-цивільні адміністрації з реаліями адміністративно-територіальної реформи.

Проти (-) №3913: невідповідність Конституції, згідно якої місцеве самоврядування здійснюється через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а не ради об’єднаних територіальних громад, повноваженнями яких пропонується наділити відповідні ВЦА.

13. Проєкт закону №3971 (Загоруйко) (включення до порядку денного та розгляд у першому читанні, засідання комітету відбудеться 1 вересня об 11.00) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення окремих виборчих процедур" – здебільшого технічні зміни до Виборчого кодексу: обмеження по вартості надання виборцям предметів передвиборчої агітації збільшується з 1 до 65,9 грн; дозволяється проведення агітації благодійним організаціям, які не пов'язані із партією або кандидатами в депутати і мери; скасовується необхідність подання кандидатами довідок про несудимість та про відсутність заборгованості по аліментах; уточнюється результат волевиявлення виборця, якщо він проголосував лише за виборчий список і не поставив позначку щодо конкретного кандидата; скасовуються особливості "нарізки" округів у Києві; усуваються технічні помилки, як то виключення із закону про місцеве самоврядування районних та обласних рад чи залишення виборних старост тощо.

За (+) №3971: проведення місцевих виборів за більш чітким та несуперечливим законодавством; захист виборчих прав громадян; зменшення можливостей для зловживань на місцевих виборах.

Проти (-) №3971: зміни до виборчого законодавства за кілька днів до офіційного старту кампанії; залишення положень щодо зміни виборчої адреси у Державному реєстрі виборців лише за ЄЦП без жодних підтверджуючих документів, що створює можливості для штучного переміщення виборців у фінансово привабливі виборчі округи.

14. Проєкт закону №3975 (Безгін) (включення до порядку денного та розгляд у першому читанні, засідання комітету – 1 вересня об 11.00) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо утворення та ліквідації районних державних адміністрацій у зв'язку з утворенням (ліквідацією) районів" – у зв’язку із утворенням 136 замість 490 районів пропонується в законі "Про місцеві державні адміністрації" прописати, що утворення, реорганізація і ліквідація місцевих державних адміністрацій у зв’язку зі змінами адміністративно-територіального устрою здійснюється Кабінетом Міністрів у визначеному ним порядку.

За (+) №3975: запровадження мінімальної правової визначеності з питання, як бути із РДА, які нині продовжують працювати у ліквідованих районах.

Проти (-) №3975:  рамковість проєкту  він не встановлює чітких правил та норм поведінки, а лише закріплює повноваження Кабміну щодо подальшої реорганізації місцевих державних адміністрацій; детальний порядок реорганізації МДА передбачено визначити на підзаконному рівні, а не в законі, як це передбачено Конституцією; норма, що реорганізація МДА може здійснюватися без повідомлення органу держреєстрації та задоволення вимог кредиторів, суперечить цивільному законодавству, адже передбачає "обнулення" всіх взаємозв'язків реорганізованих МДА.

15. Проєкт закону №3607 (Кисилевський) (перше читання, комітет рекомендує прийняти за основу) "Про Установу бізнес-омбудсмена в Україні" – передбачається створення Установи бізнес-омбудсмена як недержавної неприбуткової організації, яка сприятиме захисту суб'єктів господарювання, які зазнали порушень своїх прав. Установа скрадатиметься з наглядової ради (її формуватиме уряд, а також ЄБРР, ОЕСР, представники бізнесу), бізнес-омбудсмена та двох заступників (які обиратимуться наглядовою радою на чотири роки), секретаріату, в областях можуть бути створені територіальні представництва установи.

За (+) №3607: розширення повноважень бізнес-омбудсмена щодо досудового захисту суб'єктів господарювання, які зазнали впливу недобросовісної поведінки; посилення реалізації прав на свободу підприємницької діяльності; захист підприємців від рейдерства, у тому числі з боку державних інституцій; відсутність бюджетних видатків на функціонування установи.

За (-) №3607: можливе втручання установи в роботу державних органів, адже законопроєкт встановлює обов’язок для публічних суб'єктів, їхніх посадових і службових осіб співпрацювати з установою, забезпечувати участь установи у процедурі адміністративного оскарження рішень суб’єктів владних повноважень, надавати доступ до інформації чи відомостей, що містять конфіденційну і службову інформацію; за невиконання цих вимог передбачається адмінвідповідальність; особливий порядок кримінального провадження стосовно бізнес-омбудсмена та його заступників на рівні з нардепами – підозру може вручати генпрокурор або його заступник; потенційний зовнішній вплив на діяльність установи; відсутність у Конституції повноважень парламенту по створенню законів недержавної неприбуткової організації, затвердження її складу, структури та наділення повноваженнями.

16. Проєкт закону №3424 (Припутень) (комітет пропонує прийняти за основу) "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо звільнення від сплати судового збору" – звільняє осіб від сплати судового збору у випадку оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення.

За (+) №3424: усунення колізій у чинному законодавстві, посилення прав громадян на оскарження рішень суб’єктів владних повноважень; скасування майнового цензу для громадян на судовий захист при порушенні їхніх прав органами державної влади, місцевого самоврядування або їхніми посадовими особами.

Проти (-) №3424зменшення надходжень до спецфонду держбюджету України на 340 млн грн, кошти якого мали б спрямовуватися на забезпечення здійснення судочинства та функціонування органів судової влади, у тому числі обладнання приміщень судів для потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

17. Проєкт постанови №3600 (Радуцький) (проєкти постанов приймаються відразу в цілому) "Про рекомендації парламентських слухань на тему: "Протиракова боротьба в Україні. Проблеми та шляхи їх вирішення" – схвалення рекомендацій від 12 лютого 2020 року, відповідно до яких президенту пропонується оголосити 2021 рік роком онкологічного скринінгу в Україні, Верховній Раді  забезпечити затвердження загальнодержавної цільової програми боротьби з онкологічними захворюваннями, а також уряду здійснити цілу низку заходів, зокрема затвердити Національну стратегію контролю онкологічних захворювань до 2030 року, план дій на її виконання.

Джерело: Pavlo Frolov / Facebook

Блог відображає виключно точку зору автора. Редакція не несе жодної відповідальності за зміст та достовірність матеріалів у цьому розділі.

МАТЕРІАЛИ ПО ТЕМІ
 
 

 
 
 
 
Вибір редакції
 
 
 
Найпопулярніші матеріали