Публикации ЭКСКЛЮЗИВ «ГОРДОНА»

Чем грозит Украине и жителям оккупированных районов Донецкой области выдача "паспортов ДНР"

С 1 января 2017 года в оккупированных районах Донецкой области началась выдача так называемых паспортов "ДНР". По данным правоохранительных органов Украины, "паспорта" квазиреспублики выданы уже 40 тыс. жителей, 45 тыс. человек находятся на стадии решения. 18 февраля вышел указ президента РФ Владимира Путина о признании выданных террористами "ДНР" и "ЛНР" "паспортов" на территории России. Чем конкретно грозит Украине выдача "паспортов" ее гражданам, оставшимся на захваченной боевиками территории, в статье специально для издания "ГОРДОН" объяснили юристы Владимир Тимошенко (генерал, первый зам главы СБУ в 2005–2007 годах), Сергей Дремов (полковник, кандидат юридических наук) и экономист Ольга Резникова.

На презентации "паспорта ДНР" Захарченко слезно уверял, что решение является вынужденным, поскольку Украина намерена менять свои паспорта на биометрические. Этим, по его мнению, Киев пытается лишить жителей "ДНР" любых документов
На презентации "паспорта ДНР" Захарченко слезно уверял, что решение является вынужденным, поскольку Украина намерена менять свои паспорта на биометрические. Этим, по его мнению, Киев пытается лишить жителей "ДНР" любых документов
Фото: durdom.in.ua
Сам Захарченко уже не верит в "светлое будущее" руководимого им дырявого корыта под названием "ДНР"

Современная квазикомедия по мотивам поэмы Владимира Маяковского

В памяти всплывают строки поэмы Владимира Маяковского, когда в СМИ сообщают, что с 1 января 2017 года в самопровозглашенной "Донецкой народной республике" начата выдача собственных "паспортов". Однако, даже внешне это не молоткастый и серпастый документ советского образца, а результат банального копирования паспорта гражданина Российской Федерации. Найдите хотя бы несколько существенных отличий (кроме названия) и убедитесь сами.

По словам "главы ДНР" Захарченко, такое решение вызвано многочисленными жалобами граждан, что они, бедные, все еще вынуждены пользоваться документами иностранного государства – Украины. Вместе с тем, жители, которые в порыве гнева (хотя в данном случае больше подойдет фраза "не из-за большого ума") уничтожили паспорт гражданина Украины, остались вообще без паспорта какой-либо страны. Беда да и только!

Однако на презентации "паспорта ДНР" все тот же Захарченко обнародовал уже совсем другие аргументы. В этот раз он также слезно уверял, что решение является вынужденным, но уже потому, что Украина намерена менять свои паспорта на биометрические. Этим, по его мнению, Киев пытается лишить жителей "ДНР" каких-либо документов. Какой коварный план "иностранного государства"! Но в любом случае виновата "невестка" (в данном случае – Украина с ее таким ненавистным паспортом).



zaharchenko
Глава так называемой "ДНР" Александр Захарченко. Фото: Александр Захарченко / "ВКонтакте"


На вопрос, будет ли получение "паспорта ДНР" обязательным и будет ли изыматься украинский паспорт при получении "республиканского", "господин" Захарченко четкого и однозначного ответа не дал. Ответ на этот и ряд других вопросов мы попытались найти самостоятельно, но об этом ниже...

Стоит отметить, что это не первая попытка паспортизировать жителей неподконтрольных Украине районов Донецкой области. Предыдущая была еще в августе 2015 года. Но на пути реализации этой "гениальной" идеи, по словам все того же Захарченко, стало то, что "паспортные документы ДНР" не признавала ни одна страна в мире. Теперь же по "паспортам ДНР" можно будет попасть в Россию, пересекая границу Украины с РФ в пропускных пунктах, подконтрольных боевикам. Согласитесь, весомый аргумент, перед которым почти невозможно устоять.

Для сравнения: в соседней "Луганской народной республике" собственные "паспорта" выдаются с начала лета 2015 г. Руководители этого квазиобразования также неоднократно уверяли, что с их "паспортами" можно пересекать границу с РФ. А дальше? Дудки! На самом деле при прохождении таможенного контроля российские пограничники требуют предъявлять украинские паспорта. Просто какой-то вселенский заговор!

В "ДНР" учли негативный опыт соседей и не стали торопиться с паспортизацией. По этому поводу Захарченко отметил, что "...тратить миллионы денег на бумажку ДНР" (подчеркнуто здесь и далее авторами. – "ГОРДОН") нецелесообразно. Да, в Луганске есть паспорт, но он нигде не проходит, а деньги потрачены". Таким образом, "господин" Захарченко проявил незаурядную бережливость. Но больше поражает его "чрезвычайно уважительное" отношение к "паспортам" квазиреспублик. Чего только стоят его "нигде не проходит" и "бумажка ДНР"... Заодно и над соседями посмеялся: мол, погорячились в "ЛНР" с собственными "паспортами", денежки "выбросили на ветер", а мы в "ДНР" умнее, учимся на чужих ошибках...

Однако раньше или позже, но "ДНР" таки вляпалась в эту аферу со своими "паспортами". Хотя известно: как вы яхту назовете, так она и поплывет. Очевидно, что сам Захарченко уже не верит в "светлое будущее" руководимого им дырявого корыта.

"Паспорта ДНР" признают РФ, Приднестровье, Никарагуа, Сирия, Абхазия, Южная Осетия. Продолжаются переговоры по этому вопросу с Каталонией и Сомали

И снова в памяти всплывают строки из поэмы Маяковского. "...К одним паспортам – улыбка у рта. К другим – отношение плевое. С почтеньем берут, например, паспорта с двухспальным английским левою...". Но паспорта "ДНР" и "ЛНР" пока никто не хочет даже в руки брать.

Зато в "министерстве иностранных дел ДНР" с огромной радостью уверяют, что "паспорта ДНР" для въезда признают более чем в 10 странах мира. Среди них Российская Федерация (кто бы сомневался), Приднестровье, Никарагуа, Сирия, Абхазия, Южная Осетия. Продолжаются переговоры по этому вопросу с Каталонией и Сомали! Согласитесь, "очень приличная компания".

Анализируя, с позволения сказать, "законодательство" этих квазигосударственных образований, нам хотелось бы обратить внимание на несколько незначительных, по мнению Захарченко, деталей, в которых по правилам жанра скрывается дьявол.



dnr
Фото: pikabu.ru


Во-первых, в "ДНР" до настоящего времени не принят закон "О гражданстве ДНР", который должен раскрыть содержание коротеньких конституционных положений "ДНР" о гражданстве. Да и зачем, если и так понятно, что это "правовое государство"! Да и в "конституции" самопровозглашенной "ДНР" слово гражданство упоминается лишь дважды – в нормах, определяющих полномочия руководителя этого квазиобразования и основания досрочного прекращения его полномочий.

Тем не менее, не смущаясь отсутствием соответствующего базового законодательного акта, в "ДНР" введено в действие "Временное положение о паспорте гражданина ДНР", в котором прописана процедура выдачи этой "филькиной грамоты".

Во-вторых, для получения этого "судьбоносного документа" его будущему "счастливому владельцу" следует пройти, казалось бы, несложную процедуру:

  • заполнить заявление и специальную форму;
  • оплатить государственную пошлину (пополнить "общак");
  • прикрепить (к чему? но именно так записано в "положении") военный билет (для мужчин);
  • сдать паспорт гражданина Украины!

Указанные нормы "Временного положения о паспорте гражданина ДНР" противоречат принципу правовой определенности, который является неотъемлемой органической составляющей принципа верховенства права.

В широком понимании принцип правовой определенности представляет собой совокупность требований к организации и функционированию правовой системы с целью обеспечения, прежде всего, стабильного правового положения индивида путем совершенствования процессов правотворчества и правоприменения.

В данном случае дословное толкование словосочетания "сдать паспорт гражданина Украины" может указывать на то, что после окончания процедуры проверки паспорт гражданина Украины будет изыматься и возвращаться его владельцу не будет. Однако в тексте указанного положения отсутствует норма, которая предусматривает такую процедуру. Так же, как отсутствует и указание на то, какие дальнейшие действия должны совершаться с паспортом гражданина Украины.

По данным правоохранительных органов Украины, "паспорт ДНР" выдан 40 тыс. жителей. Заявления еще 45 тыс. человек находятся на стадии решения

В "положении" записано, что паспорт гражданина Украины нужен якобы для того, чтобы убедиться в личности заявителя и получить его персональные данные (время и место рождения, место регистрации, семейное положение и тому подобное). Учитывая, что часть жителей ОРДЛО, как отметил Захарченко, уже потеряла этот документ, таким лицам придется пройти более сложную процедуру подтверждения информации, которая обычно содержится в паспорте гражданина Украины.

Что же будет давать новоиспеченным гражданам "свободной республики" приобретение "молоткастого и серпастого", а на самом деле – "двуглавого орластого"? Вновь всплывают в памяти строки из поэмы Маяковского: "Я достаю из широких штанин. Дубликатом бесценного груза, читайте, завидуйте, я – гражданин...". Правда, основания для зависти в данном случае, на наш взгляд, вообще отсутствуют.

"Паспорт гражданина ДНР" будет гарантировать право:

  • не подпадать под ограничения комендантского часа (существенный, согласитесь, бонус);
  • получения социальных выплат (остальные жители на такое не смогут рассчитывать?);
  • пользования "инструментами электронной демократии" (оказывается, и такая есть в "ДНР", страна-сказка!);
  • лояльное отношение служащих "ДНР" (это вообще супер-новелла!);
  • безвизовый режим посещения всех стран, которые признали паспорт "ДНР" (бинго, это "замануха"!) Но, как говорят в Одессе, не смешите мои тапочки. Стоило бы добавить еще право заплывать за буйки и пересекать проезжую часть на красный свет.

dnr_2
Фото: dan-news.info


Шутки шутками, но по данным правоохранительных органов Украины, "паспорт гражданина ДНР" выдан 40 тыс. жителям отдельных районов Донецкой области. Заявления еще 45 тыс. человек находятся на стадии решения. Поэтому в "недалеком счастливом будущем" 85 тыс. "граждан ДНР" будут иметь возможность полюбоваться пейзажами Российской Федерации (поехать на Колыму, например), Приднестровья, Никарагуа, Сирии, Абхазии, Южной Осетии. Романтика! Это, согласитесь, не то, что увидеть Париж, Прагу или Вену, на что "обречены" граждане Украины (особенно после получения безвизового режима с ЕС).

"Паспорт гражданина ДНР", по словам Захарченко, будет выдаваться в течение 30 дней с момента обращения в "уполномоченные органы ДНР". Однако не все желающие смогут получить этот "документ". В удовлетворении заявления будут отказывать лицам, которые:

  • выступают за насильственное изменение основ конституционного строя "ДНР" или создают угрозу безопасности республики;
  • использовали при подаче заявления поддельные документы;
  • находятся на военной или иной службе Украины или другого иностранного государства, которое поддерживает враждебную политику в отношении "ДНР".
В "Положении о паспортном документе ЛНР" отсутствует норма об изъятии паспорта гражданина Украины. Поэтому возникает вопрос: куда будут передаваться и где будут храниться испорченные или недействительные паспорта граждан Украины?

Приведенные выше положения являются ничем иным, как интерпретацией оснований утраты лицом гражданства, предусмотренных в статье 7 Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 года), которую Украина ратифицировала 20.09.2006 года (с оговоркой и заявлением). Это может свидетельствовать о том, что, принимая лишенные здравого смысла решения, руководители квазигосударственных образований стараются предоставить им максимально возможную правовую форму (вид). При этом они "забывают", что, несмотря на все их манипуляции, неизменным остается факт силового и такого, что противоречит международному праву, захвата части территории Украины и формирования на ней самопровозглашенных республик.

Учитывая изложенное, считаем, что Украине крайне необходимо сосредоточить особое внимание на разработке симметричных мер в процессе реинтеграции оккупированных территорий. Речь идет о механизмах фильтрации, чтобы не допустить к участию в управлении государственными делами так называемых коллаборационистов и лиц, действия которых создали угрозу национальной безопасности Украины.

В "ЛНР", так же как и в "ДНР", не принят "Закон о гражданстве ЛНР". Хотя в СМИ иногда можно встретить информацию, что такое событие произошло еще 27 мая 2014 года. На странице официального сайта "Народного Совета ЛНР" можно ознакомиться с проектом "Закона о гражданстве Луганской народной республики" (рег. № 75-ПЗ/15 от 28.07.2015), который к тому же отозван субъектом права законодательной инициативы еще 05.11.2015 г.

Дело в том, что 27 мая 2014 года депутатами "Народного Совета ЛНР" принята "декларация о гражданстве", текст которой также (наверное, засекречен) не удалось найти на официальном сайте "Народного Совета ЛНР". Согласно этому "документу", неофициальная версия которого бродит по страницам интернета, гражданами "ЛНР" являются все украинцы (интересная привилегия по национальному признаку), которые на момент проведения референдума о независимости "ЛНР" постоянно проживали на территории бывшей (почему бывшей? Ведь кроме временно неподконтрольной есть еще и остальные территории Луганской области) Луганской области.

Согласно пункту 2 "Положения о паспортном документе, удостоверяющем личность физического лица, проживающего на территории Луганской Народной Республики", основанием для выдачи являются:

  • достижение лицом, постоянно проживающем на территории "ЛНР", 16-летнего возраста;
  • изменение лицом в установленном порядке фамилии, имени, отчества;
  • в связи с утратой, кражей, порчей паспорта или паспорта гражданина Украины;
  • в связи с обнаружением неточностей или ошибочности совершенных в паспорте или в паспорте гражданина Украины записей, приведших к недействительности документа.

Как видно, в "Положении о паспортном документе, удостоверяющем личность физического лица, проживающего на территории Луганской Народной Республики" отсутствует норма об изъятии паспортов гражданина Украины. Однако, в положении также отсутствуют предписания относительно порядка действий при замене испорченного паспорта гражданина Украины или в случае выявления неточностей или ошибочности сделанных в нем записей, приведших к недействительности документа. Поэтому возникает вопрос: куда будут передаваться и где будут храниться испорченные или недействительные паспорта гражданина Украины? Указанное положение такого не предусматривает.

В случаях изъятия паспортов гражданина Украины в "ДНР" и "ЛНР" возникнет реальная угроза, что украинские документы будут использоваться в совершение противоправных действий

Таким образом, в случаях изъятия паспортов гражданина Украины квазигосударственными образованиями "ДНР" и "ЛНР" возникнет реальная угроза, что украинские документы будут использоваться в дальнейшем для совершения различных противоправных действий, например, с целью:

  • манипуляций относительно получения социальных выплат на территории Украины лицами, не имеющими на то соответствующего права, или которые не могут подтвердить наличия у них такого права;
  • незаконного проникновения на территорию Украины лиц с целью ведения противоправной деятельности (террористических актов, диверсий и так далее);
  • осуществления представителями террористических организаций, нелегальными мигрантами и так далее транзитного передвижения через Украину в другие страны, в том числе европейские;
  • попыток подрыва авторитета Украины на международной арене.

Чрезвычайно важным является то, что изъятие паспортов гражданина Украины пока не привело к увеличению количества обращений "новоиспеченных граждан ДНР и ЛНР" о выходе из гражданства Украины. Поэтому оставаясь (де-юре) гражданами Украины, некоторые из них продолжают вести деятельность, которая угрожает национальным интересам нашего государства. Это обстоятельство должно быть обязательно учтено в дальнейшем при разработке и реализации Украиной комплекса мер по реинтеграции неподконтрольных и оккупированных территорий.

Следует также заметить, что на временно неподконтрольных территориях осталось определенное количество не только внутренних паспортов гражданина Украины, но и паспортов для выезда заграницу. А эти документы в соответствии с пунктом 2 "Положения о паспорте гражданина Украины для выезда за границу", утвержденного постановлением Верховной Рады Украины от 23 февраля 2007 года №719-V, являются собственностью Украины и признаются во всех странах мира.

Учитывая изложенное, Украине необходимо принять все возможные меры для того, чтобы изъятые в "ДНР" и "ЛНР" паспортные документы были переданы уполномоченным органам.

Странам, которые признали паспорта "ДНР" и "ЛНР", следует напомнить о резолюции ПАСЕ №1832. Ведь такое поведение рано или поздно претерпит международное осуждение

Исключительно важным является то, что "паспортизация" жителей "ДНР" и "ЛНР" означает срыв Минских договоренностей, которые и без того не выполняются боевиками почти с самого момента их подписания. Руководители этих квазигосударственных образований своими решениями и действиями делают невозможным выполнение политической части Минских договоренностей, ведь проведение местных выборов на указанных территориях по законодательству Украины, но с "паспортами ДНР и ЛНР" – это полный бред, противоречащий содержанию договоренностей, на который Украина ни при каких обстоятельствах не согласится.

Или в выборах будут участвовать только те, кто не уничтожил паспорт гражданина Украины, а сохраняет его до лучших времен? Но и в этом случае паспорта "ДНР/ЛНР", как выразился Захарченко, "не будут ходить". Но такие выборы вряд ли устроят кремлевских марионеток и их московского покровителя. К тому же над фальсификацией результатов придется хорошенько "поработать", что вовсе не гарантирует ожидаемого ими результата.

Считаем необходимым отметить, что ответственность за срыв Минского процесса в полной мере ложится также и на РФ как страну, которая поддержала процесс паспортизации жителей самопровозглашенных республик. Ведь президент РФ Путин своим указом объявил о признании документов, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, которые проживают на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей Украины (в том числе "паспорта гражданина ДНР/ЛНР").

Вместе с тем следует заметить, что сейчас парламентариями РФ "провалено" голосование по законопроекту, который предусматривал введение упрощенного порядка выдачи паспортов гражданина РФ жителям ОРДЛО. Возможно, таким образом официальная Москва выразила свое отношение к предателям и обозначила дальнейшие перспективы сотрудничества с квазиобразованиями "ДНР" и "ЛНР".

Не исключаем, что такое поведение официальной Москвы может быть элементом геополитической игры на данном этапе. Не следует полностью исключать и возможность принятия РФ в будущем противоположного решения, как это было ранее в случае с Приднестровьем, Абхазией и Южной Осетией.

Половинчатое решение Беларуси о возможности предоставления в индивидуальном порядке пропуска на территорию этого государства лицам с паспортами "ДНР" или "ЛНР", но непризнание таких "документов", очевидно, является результатом маневрирования Минска между официальной Москвой, которая перманентно оказывает влияние на внешнюю политику этого государства, и попыткой оставаться самостоятельным игроком на внешнеполитической арене.

Подводя итог, считаем целесообразным отметить, что паспортизация жителей ОРЛО "паспортами" "ДНР" и "ЛНР" – это ни в коем случае не вынужденный шаг руководителей этих квазигосударственных образований, к которому их подтолкнула "агрессивная политика", как они пытаются это представить. Это неразумное стремление любым способом получить хотя бы какое-то признание, даже среди стран, которые сами страдают из-за непризнания и/или отсутствия авторитета на международной арене.

Кроме того, странам, которые признали "паспорта" "ДНР" и "ЛНР" или же настойчиво рекомендуют руководству Украины начать прямые переговоры с руководителями этих квазигосударственных образований, позволим себе напомнить о резолюции ПАСЕ №1832 от 4 октября 2011 года. Указанный международно-правовой документ рекомендует государствам – членам Совета Европы воздержаться от признания или поддержки любым способом власти территорий, образовавшихся в результате незаконного отделения. Ведь такое поведение рано или поздно приведет к международному осуждению.

Сергей ДРЕМОВ
Ведущий научный сотрудник отдела проблем национальной безопасности Национального института стратегических исследований, кандидат юридических наук
Ольга РЕЗНИКОВА
Заведующий отдела проблем национальной безопасности Национального института стратегических исследований, кандидат экономических наук
Владимир ТИМОШЕНКО
Генерал СБУ, доктор юридических наук, профессор
все публикации
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ
 

КОММЕНТАРИИ:

 
Уважаемые читатели! На нашем сайте запрещена нецензурная лексика, оскорбления, разжигание межнациональной и религиозной розни и призывы к насилию. Пожалуйста, не используйте caps lock. Комментарии, которые нарушают эти правила, мы будем удалять, а их авторам – закрывать доступ к обсуждению.
 
Осталось символов: 1000